各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），佛山市順德區(qū)國土城建和水利局：

    為了規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的要求，深入開展我省工程質(zhì)量治理兩年行動，我廳制定了《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     

2014年9月29日          

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

    為深入開展我省工程質(zhì)量治理兩年行動，規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

    一、工作目標

　　通過兩年治理行動，以及深化現(xiàn)行工程質(zhì)量管理模式改革，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設(shè)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使我省工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

    二、主要工作任務(wù)

    （一）全面落實工程項目五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任

    1.進一步明確承擔質(zhì)量終身責任的項目負責人

    認真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年8月印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，落實建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任書面承諾、工程竣工后設(shè)置永久性標牌、建立質(zhì)量終身責任信息檔案等3項制度，促進項目負責人依法履行質(zhì)量責任。一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題、因勘察、設(shè)計、施工原因造成在設(shè)計使用年限內(nèi)建筑工程不能正常使用、存在需追究責任的違法違規(guī)行為，將依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任。探索建立建設(shè)單位工程質(zhì)量首負責任制，將建設(shè)單位作為追究質(zhì)量責任的第一人。

    2.加強對項目負責人依法履行質(zhì)量責任的監(jiān)管

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強對工程項目五方責任主體項目負責人依法履行質(zhì)量責任的監(jiān)督檢查和投訴舉報信息核實，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布其不良行為和處罰信息。

    （二）嚴厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為

    1.準確認定違法行為并嚴懲重罰

    貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2014〕118號），準確把握標準和認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。對發(fā)現(xiàn)認定有上述違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應(yīng)的行政管理措施。

    2.開展全面檢查

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，按照建市〔2014〕118號的認定標準，檢查是否存在建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

    3.健全社會監(jiān)督機制

    全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要設(shè)立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對查處的違法行為都要在各自門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)信息，問題突出的應(yīng)在本地媒體上予以公布。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過全省建筑市場誠信信息平臺及時向社會公布相關(guān)信息。通過加強社會公眾和輿論監(jiān)督，提高相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

    （三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制

    1.改進監(jiān)督檢查方式

    一是加大工程項目五方責任主體項目負責人尤其是施工項目經(jīng)理落實質(zhì)量責任、涉及結(jié)構(gòu)安全的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度；二是改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，以信息技術(shù)為輔助手段，實行差別化監(jiān)管；三是從注重抓工程實體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)椴樘庍`法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為與抓工程實體質(zhì)量并舉；四是加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

    2.完善施工現(xiàn)場和建筑市場管理聯(lián)動機制

    建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門內(nèi)設(shè)質(zhì)量安全、建筑市場、行政許可、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)同工作機制，明確責任和分工，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要完善對所屬工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限委托，定期與監(jiān)督機構(gòu)分析研究問題，加大查處轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的力度。

    3.加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要強化對勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計行為的監(jiān)管，勘察設(shè)計文件要嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)標準強制性條文和勘察設(shè)計規(guī)范、標準。施工圖審查機構(gòu)要嚴格按國家有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準開展審查，施工圖審查機構(gòu)之間要不定期開展交叉互審，加強對審圖質(zhì)量的監(jiān)督。

    4.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要重視加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予保障。要強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。要加強統(tǒng)籌，把相關(guān)監(jiān)管力量整合起來，充分發(fā)揮其作用。

    5.深化工程實體質(zhì)量常見問題治理

    以兩年行動為契機，從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，推進工程質(zhì)量管理標準化，切實解決人民群眾反映強烈的滲、漏、裂等工程質(zhì)量常見問題。完善促進工程項目責任主體落實質(zhì)量責任制度機制，做到標本兼治。

    （四）進一步發(fā)揮監(jiān)理作用

    要培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。進一步開放監(jiān)理市場，吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進入我國市場，并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。研究出臺相關(guān)政策，破解體制機制障礙，深化監(jiān)理體制改革，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

    （五）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

    1.完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標準體系

    結(jié)合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加快制定工程建設(shè)地方標準制定，完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)標準體系，建立現(xiàn)代建筑業(yè)部品、部件目錄庫，完善房屋建筑、市政工程質(zhì)量安全標準化施工圖集、安全防護標準圖集及有關(guān)規(guī)范標準。以保障性住房推薦系列戶型和模塊化設(shè)計方法為切入點，引導(dǎo)設(shè)計單位按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和施工標準化的要求進行標準化設(shè)計。大力推行標準化樣板施工，推廣具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化特征的工藝、工法，推進安全防護設(shè)施的標準化、工具化、定型化。

    2.全面促進建筑業(yè)的科技進步

    省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將借鑒國內(nèi)外建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，重點集成一批預(yù)制及裝配式建造的通用技術(shù)，形成符合我省特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路線。加強與科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)合作，建立一批產(chǎn)學(xué)研一體的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究基地。建立健全建筑業(yè)科技產(chǎn)品技術(shù)推薦目錄，淘汰不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護要求的材料和部品，形成有嶺南特色的建筑工程技術(shù)路線。

    3.構(gòu)建現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

    大力發(fā)展部品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，推進部品生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，逐步開展綠色建材產(chǎn)品標識和碳交易試點，促進綠色建材的發(fā)展。選擇有條件的保障性住房作為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點，進一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引導(dǎo)作用并適時擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

    4.促進BIM技術(shù)廣泛應(yīng)用

    鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位五方責任主體聯(lián)合成立BIM技術(shù)聯(lián)盟。促進BIM技術(shù)在大型復(fù)雜工程的設(shè)計、施工和運行維護全過程的推廣應(yīng)用。2萬平方米以上的大型公共建筑，以及申報綠色建筑和省優(yōu)良樣板工程、省新技術(shù)示范工程、省優(yōu)秀勘察設(shè)計項目應(yīng)當逐步推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，促進建筑全壽命周期的管理水平。

    5.加快配套促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的稅收優(yōu)惠政策，住宅小區(qū)要逐步按一定比例配套建設(shè)工業(yè)化建筑，預(yù)制外墻不計入建筑面積，保障性住房實施工業(yè)化的增加成本計入項目建設(shè)成本。爭取把建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品生產(chǎn)企業(yè)列入高新技術(shù)企業(yè)，實行稅收減免，有條件的地方還可以對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實施容積率獎勵等激勵措施，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

    （六）加快推進建筑市場誠信體系建設(shè)

    1.打造建筑市場大數(shù)據(jù)平臺

    按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施信息化建設(shè)。在2015年底前各地要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的“兩場聯(lián)動”，全面實現(xiàn)全省建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，完善建筑市場優(yōu)勝劣汰機制，將不重視質(zhì)量安全的企業(yè)淘汰出局。

    2.嚴格落實施工許可管理制度，加大信息公開力度

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)基本法規(guī)，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得“搭車”增設(shè)施工許可條件和審核程序。要進一步加大施工許可信息公開力度，尤其將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和項目負責班子的信息在網(wǎng)站予以公示。建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動接受社會監(jiān)督。

    3.研究制定廣東省建筑市場誠信管理相關(guān)辦法

    落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將研究制定廣東省建筑市場誠信管理相關(guān)辦法，加強實施建筑市場信息公示制度，制定企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量以及注冊人員動態(tài)量化管理辦法，強化對建設(shè)各方主體依法履行責任的監(jiān)管，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)和人員，推進減政放權(quán)、放管結(jié)合，激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓信用成為社會主義經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”。

    （七）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

    1.進一步落實施工企業(yè)主體責任

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任。

    2.加強人才培養(yǎng)

    建筑企業(yè)可以學(xué)習省外一些優(yōu)秀企業(yè)，與相關(guān)高校、地方政府共建的專業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)機構(gòu)等各類創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位的高素質(zhì)管理和技術(shù)人才，推動高層次人才向企業(yè)集聚。加強對建筑企業(yè)職工隊伍的全員培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)引進，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，大力培養(yǎng)高技能人才。著眼于發(fā)展本省建筑之鄉(xiāng)的勞動力資源的培植與利用，加強勞務(wù)隊伍的管理水平和一線工人的技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，加強勞務(wù)隊伍的管理水平和一線工人的技能培訓(xùn)，解決當前“用工難”、“工資高”、“技能低”的問題。

    3.完善“平安卡”管理，推行勞務(wù)人員實名制

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實名制管理，推進勞務(wù)人員信息化管理，加強勞務(wù)人員的組織化管理。

    （八）推進現(xiàn)行工程質(zhì)量管理制度機制改革創(chuàng)新

    在開展工程質(zhì)量兩年治理行動期間，積極推進現(xiàn)行工程質(zhì)量管理制度機制改革創(chuàng)新，探索完善工程質(zhì)量責任主體責任追究制度機制、建立建筑市場誠信體系、實行工程質(zhì)量責任保險、強化社會監(jiān)督、促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深化改革措施，為深化建筑業(yè)改革，建立保障工程質(zhì)量的長效機制打下基礎(chǔ)。

    三、工作步驟和時間安排

    （一）動員部署階段（2014年9月）

    1.參加全國會議和召開全省電視電話會議部署工作

    2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關(guān)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨后立即召開全省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王芃同志對相關(guān)工作作動員和部署。全省各地適時進行動員部署。

    2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機構(gòu)

    為加強對工程質(zhì)量治理兩年行動工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量治理兩年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王芃同志任組長，陳英松、李臺然、杜挺、陳天翼、郭壯獅同志任副組長，廳建筑市場、質(zhì)安、房地產(chǎn)、住保、科信、城建等業(yè)務(wù)處主要負責人、執(zhí)法監(jiān)察局副局長以及廳直屬單位省質(zhì)安總站、造價總站、散辦、注冊中心、信息中心主要負責人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在廳建筑市場監(jiān)管處），牽頭負責兩年行動日常工作，廳領(lǐng)導(dǎo)小組成員所在部門（單位）各派一名同志到辦公室承擔日常工作。各市、縣（區(qū)）（東莞、中山市的鎮(zhèn)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合工作實際成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為貫徹落實《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）精神，加強建筑勞務(wù)用工管理，進一步落實建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權(quán)益保護、質(zhì)量安全等方面的責任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制，提高工程質(zhì)量水平，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：

　　一、倡導(dǎo)多元化建筑用工方式，推行實名制管理

　　（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)可通過自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人，或擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)作業(yè)；也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)；還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。

　?。ǘ┦┕趧?wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)依法承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。

　　（三）推行勞務(wù)人員實名制管理。施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要嚴格落實勞務(wù)人員實名制，加強對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負責登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況，加強勞務(wù)人員動態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)糾紛調(diào)處。實行勞務(wù)分包的工程項目，施工勞務(wù)企業(yè)除嚴格落實實名制管理外，還應(yīng)將現(xiàn)場勞務(wù)人員的相關(guān)資料報施工總承包企業(yè)核實、備查；施工總承包企業(yè)也應(yīng)配備現(xiàn)場專職勞務(wù)用工管理人員監(jiān)督施工勞務(wù)企業(yè)落實實名制管理，確保工資支付到位，并留存相關(guān)資料。

　　二、落實企業(yè)責任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益與工程質(zhì)量安全

　　（四）建筑施工企業(yè)對自有勞務(wù)人員承擔用工主體責任。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任。建筑施工企業(yè)應(yīng)與自有勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人；應(yīng)不斷提高和改善勞務(wù)人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┦┕た偝邪I(yè)承包企業(yè)承擔相應(yīng)的勞務(wù)用工管理責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負責。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)對勞務(wù)費結(jié)算支付負責，對勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負監(jiān)督管理責任；對因轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款等行為導(dǎo)致拖欠勞務(wù)人員工資的，負相應(yīng)責任。

　?。┙ㄖ┕て髽I(yè)承擔勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責任。建筑施工企業(yè)應(yīng)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓(xùn)負責，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實施全員培訓(xùn)、持證上崗。對新進入建筑市場的勞務(wù)人員，應(yīng)組織相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務(wù)人員，應(yīng)組織培訓(xùn)并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程項目施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)負責，對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負監(jiān)督管理責任。

　　（七）建筑施工企業(yè)承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負總責，專業(yè)承包企業(yè)對承包的專業(yè)工程質(zhì)量安全負責，施工總承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量安全承擔連帶責任。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，組織合格的勞務(wù)人員完成施工作業(yè)。

　　三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)用工管理

　?。ò耍┞鋵崉趧?wù)人員實名制管理各項要求。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，做好實名制管理的宣貫、推廣及施工現(xiàn)場的檢查、督導(dǎo)工作。積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。有條件的地區(qū)，可探索推進勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責任人，記錄其不良行為并予以通報。

　　（九）加大企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務(wù)費或勞務(wù)人員工資、引發(fā)群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結(jié)果予以通報，記入企業(yè)信用檔案。有條件的地區(qū)可加快施工勞務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，將其不良行為統(tǒng)一納入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會公布。

　　四、加強政策引導(dǎo)與扶持，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ㄊ┘訌妱趧?wù)分包計價管理。各地工程造價管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地市場實際情況，動態(tài)發(fā)布定額人工單價調(diào)整信息，使人工費用的變化在工程造價中得到及時反映；實時跟蹤勞務(wù)市場價格信息，做好建筑工種和實物工程量人工成本信息的測算發(fā)布工作，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)合理確定勞務(wù)分包費用，避免因盲目低價競爭和計費方式不合理引發(fā)合同糾紛。

　?。ㄊ唬┩七M建筑勞務(wù)基地化建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，完善管理機制、明確管理機構(gòu)、健全工作網(wǎng)絡(luò)，推進建筑勞務(wù)基地化管理工作開展。以勞務(wù)輸出為主地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極與本地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取財政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費，加大建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定力度，堅持先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務(wù)優(yōu)勢，完善建筑勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)，推進建筑勞務(wù)人員組織化輸出。勞務(wù)輸入地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)本地企業(yè)與勞務(wù)輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業(yè)在勞務(wù)輸出地建立獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，或與勞務(wù)輸出地有關(guān)單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，支持企業(yè)參與勞務(wù)輸出地勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，建立雙方定向培訓(xùn)機制。

　　（十二）做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)本地和行業(yè)實際情況，搭建建筑勞務(wù)供需平臺，提供建筑勞務(wù)供求信息，鼓勵施工總承包企業(yè)與長期合作、市場信譽好的施工勞務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵和扶持實力較強的施工勞務(wù)企業(yè)向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)發(fā)展；加強培訓(xùn)工作指導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，推動各類培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)有實力的建筑施工企業(yè)按相關(guān)規(guī)定開辦技工職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)技能人才，鼓勵建筑施工企業(yè)加強校企合作，對自有勞務(wù)人員開展定向教育，加大高技能人才的培養(yǎng)力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門積極探索適合建筑行業(yè)特點的勞務(wù)人員參加社會保險的方式方法，允許勞務(wù)人員在就業(yè)地辦理工傷、醫(yī)療及養(yǎng)老保險，研究做好勞務(wù)人員社會保障與新農(nóng)合的合并統(tǒng)一及異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，夯實勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月28日

    3.制定工作實施方案

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的行動方案，結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定工作實施方案。各地級市以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和佛山市順德區(qū)國土城建和水利局的工作實施方案和工作聯(lián)系名單（詳見附件）應(yīng)于2014年10月20日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    （二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）

    1.選取深圳和東莞市作為我省工程質(zhì)量治理兩年行動的先行城市

    請深圳市和東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門扎實落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作要求的同時，積極開拓進取，為提高治理工作成效提供先進經(jīng)驗，對創(chuàng)新工程質(zhì)量管理制度機制進行探索，發(fā)揮示范帶頭作用。

    2.各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照工作實施方案，組織開展治理行動

    重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進行全面檢查。2014年10月為自查自糾階段，各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項目的建設(shè)單位、施工單位進行自查自糾；2014年11月至2016年6月為實施檢查階段，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年對全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查。

    （三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對治理行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。

    四、保障措施

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要提高對治理行動重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任和分工，認真部署，周密安排，制定切實可行的工作方案并認真實施，研究解決實施過程遇到的問題，扎實推進治理行動的開展。要將工程質(zhì)量治理兩年行動與貫徹落實省政府印發(fā)的《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強省的決定》(粵府〔2013〕96號)緊密結(jié)合起來，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加大工作力度，推進工程質(zhì)量管理制度機制改革創(chuàng)新。 

    （二）落實責任，強化層級監(jiān)督

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強對地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和佛山市順德區(qū)國土城建和水利局開展治理行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報工作情況；地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強對所轄縣（市）、區(qū)開展治理行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。要建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。 

    （三）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、推廣先進經(jīng)驗、搭建交流平臺等方面的作用。